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PM2.5之仗:难度在增加 完不成任务必将严肃问责

2019-03-11  来源:空气质量指数查询  

  2019年,全国未达标城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度要同比下降2%,这是生态环境部在近日印发的《2019年全国大气污染防治工作要点》(下称《要点》)中针对PM2.5提出的明确目标。

  《要点》提出的目标还包括:2019年,全国地级及以上城市平均优良天数比率达到79.4%;全国二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)排放总量同比削减3%。

  PM2.5目标设定与考核

  实际上,2%目标设定的主要依据是去年6月27日国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(下称《计划》)提出的总体目标以及2018年空气质量改善情况。

  《计划》提出了打赢蓝天保卫战的时间表和路线图。到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上;PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。

  此外《计划》提到,提前完成“十三五”目标任务的省份,要保持和巩固改善成果;尚未完成的,要确保全面实现“十三五”约束性目标;北京市环境空气质量改善目标应在“十三五”目标基础上进一步提高。

  生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南表示,《计划》目标的设定主要强调源头防治,延续了《大气十条》以颗粒物浓度降低为主要目标、同时降低重污染天数的思路,促进环境空气质量的总体改善。

  他说,此前“十三五”规划确定的环境空气约束性指标已提出2020年环境空气质量和污染物排放总量目标,生态环境部已将目标分解至各省份,而各省份也已将目标纳入各自“十三五”环保规划,并将目标进一步分解至市。

  王金南解释称,蓝天保卫战时间与“十三五”剩余时间重合,如果再设立新的目标,会对地方目标指标制定、分解、考核、重点任务设定等工作造成混乱,所以蓝天保卫战对各省份和重点区域都不再设立新的量化目标,要求各地完成“十三五”约束性指标。

  经济观察网记者注意到,国务院于2013年9月发布《大气十条》是针对环境突出问题开展综合治理的首个行动计划,着重强化以PM2.5为重点的大气污染防治工作。提出到2017年,全国地级及以上城市PM10浓度下降10%以上,京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5浓度分别下降25%、20%、15%左右,北京市PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米左右。

  其实,在过去几年,大气污染防治目标基本都是超额完成的。

  比如,《大气十条》实施五年,全国空气质量总体改善,重点区域明显好转。2017年,全国地级及以上城市PM10平均浓度比2013年下降22.7%;京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5平均浓度分别比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%;北京市PM2.5年均浓度降至58微克/立方米。全面完成《大气十条》确定的环境空气质量改善目标。

  来自生态环境部的数据,2018年全国平均优良天数比例为79.3%,同比提高1.3个百分点;重污染天数比例为2.2%,同比下降0.3个百分点;PM2.5浓度为39微克/立方米,同比下降9.3%;PM10浓度为71微克/立方米,同比下降5.3%。

  生态环境部此前对31个省份实施《大气十条》情况进行了考核,结果显示,北京、内蒙古、黑龙江、上海、浙江、福建、山东、湖北、湖南、海南、四川、贵州、云南、西藏、青海等15省份考核等级为优秀;天津、河北、辽宁、吉林、江苏、广东、重庆、新疆等8省份考核为良好;山西、安徽、江西、河南、广西、陕西、甘肃、宁夏等8省份考核为合格。

  根据《要点》,2019年生态环境部还将组织开展《计划》考核评估,制定评分细则,将《计划》落实情况纳入污染防治攻坚年度考核。秋冬季期间,每月通报重点区域大气污染综合治理攻坚战实施情况,对完不成任务的严肃问责。对环境空气质量改善进度缓慢或恶化的地区,每季度开展预警。

  生态环境部大气环境管理司司长刘炳江表示:“大气污染防治法明确要求地方政府负责,蓝天保卫战也实行量化问责,凡是重点任务或改善目标完不成的,肯定要问责,现在问责有法有据。蓝天保卫战要求打赢,没有退路。军中无戏言,完不成任务必问责,对此我们态度坚决。”

  PM2.5之仗难度增加

  尽管京津冀地区PM2.5浓度在持续改善,但仍为全国平均浓度最高的区域。甚至在去年秋冬季,PM2.5还出现了不降反升。PM2.5之仗难度在增加。

  生态环境部数据显示,2018年10月1日至2019年1月19日,三大重点区域80城PM2.5平均浓度为68微克/立方米,同比下降1.4%。只有京津冀及周边地区有所上升,PM2.5浓度上升了9.2%,北京上升了14.9%。

  刘炳江说,“尽管总体改善,但也要清醒看到,目前我国大气污染物排放量仍处高位,产业、能源、运输、用地等结构问题仍很突出,京津冀及周边、长三角、汾渭平原等三大重点区域单位面积大气污染物排放量为全国平均水平的3-5倍,大气污染防治仍然任重道远。”

  以京津冀及周边地区6省市(北京、天津、河北、山西、山东、河南)为例,产业结构依然偏重,且重化产业围城现象突出。其面积仅占国土面积的7.2%,但全国33%的平板玻璃、39%的电解铝、43%的粗钢、49%的焦炭、60%的原料药等产业都布局于此,其大气污染物排放量是全国平均的4倍左右。

  王金南表示,“下一步,各地要全力落实《计划》,持续推动产业、能源、运输、用地结构调整,抓好重污染天气应对,全面深入开展大气污染防治工作,共同推动环境质量持续改善。”

  而此次发布的《要点》中就提出了深入开展大气环境综合管理、稳步推进产业结构调整、加快优化能源结构、打好柴油货车污染治理攻坚战、深入开展面源污染治理、推进重点区域联防联控、积极应对重污染天气等9方面重要工作。

  刘炳江说,治污措施千万条,列的单子千万条,但减排是第一条。因为排放量已远超大气环境容量,必须调结构,但调哪个结构都是比较难的。大气污染治理确实进入了攻坚期,尤其是对北京而言,“一微克一微克抠”真是时候了。

  中国环境科学研究院研究员、大气环境首席科学家柴发合也认为,科学有效的减排措施是保障重污染天气应对效果的基础,而取得应对效果的关键是各项减排措施的严格落实。来源:经济观察报

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